江西省“廁所革命”三年攻堅行動方案 小廁所關系大民生，小空間展示大文明?！皫锩标P系到群眾日常生活、國民素質提升、社會文明進步，是全面建成小康社會、建設國家生態文明試驗區的重要內容。為深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，努力補齊影響群眾生活品質的短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，結合我省實際，制定本方案。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，把“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來抓、作為城鄉環境綜合整治的一項重要工程來實施，全力推動廁所建設標準化、管理規范化，力爭用3年左右的時間打贏“廁所革命”這場戰役，有效解決農村廁所臟臭差和城市廁所如廁難等問題，全面改善我省城鄉人居環境。 二、主要目標 對標全面建成小康社會，到2020年，全省完成新建公廁11萬座、改建公廁05萬座和農戶改廁112萬戶的任務。省會南昌市建成區每平方公里公廁達到5座以上，二類以上公廁達到75%;全省其他城市(縣城)建成區每平方公里公廁達到4座以上，二類以上公廁達到65%，步行10分鐘左右有一座公廁，普通國省干線公路車輛每行駛2小時或100公里有1座公廁，旅游景區、鄉村旅游點等旅游公共場所都有相應等級的旅游公廁，集中居住1000人以上的村莊和鄉鎮政府所在地至少有1座無害化衛生公廁，全省農村無害化衛生戶廁普及率達到90%以上?；緦崿F“數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁”的目標。 三、重點工作 (一)加強規劃引領。各市縣人民政府依據城鄉總體規劃和《環境衛生設施設置標準(CJJ27-2012)》《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》《農村戶廁衛生標準(GB19379-2012)》《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/T18973-2016)》等國家標準規范要求，編制環境衛生設施專項規劃。對行政區域內廁所的現狀、布點進行全面摸底調查，科學布局，將廁所納入景區、公路、車站、加油站等規劃，形成分布合理、數量充足的城鄉公廁服務體系。綜合考慮農村衛生健康、污染防治、生態環境保護等要求，研究制定農戶改廁專項規劃。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳，各市、縣 〔區〕人民政府) (二)分類推進建設。在全面摸底、統一規劃的基礎上，按照“先立后破”的原則，有計劃有步驟地推進城鎮、鄉村、交通、旅游、加油站公廁建設和農戶改廁工作，新建一批、改建一批、提升一批，全面提升衛生條件、使用環境、服務功能。制定《江西省城鄉廁所設計導則》，城鎮、鄉村、交通、加油站、旅游公廁相互交叉的，按就高不就低的原則建設。加強配套設施建設，糞水直接或經化糞池發酵沉淀后排入市政污水管道，不具備排入市政污水管道條件的，應設貯糞池由抽糞車抽吸。進一步完善全省公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的全省統一標識和指引。各類旱廁要優先改建，徹底消滅旱廁。 1.城鎮公廁建設。城鎮公廁是指城市(含縣城)建成區和建制鎮(鎮政府所在地)的公廁。公廁設計和建設要嚴格按照有關技術標準規范要求，突出環境整潔、干凈衛生、方便舒適等實用功能，不得片面追求豪華。新城區要按照規劃要求，超前謀劃，尤其是公共建筑、大型公園綠地、集貿市場等人流集中場所必須設置公廁，女性廁位和男性廁位的比例不小于2∶1，其他公廁女男廁位比例可為3∶2。土地出讓配建公廁的，必須將建設規模和標準等要求作為土地出讓規劃條件之一，向社會公示。要加快改造老城區舊公廁，重點是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除現有公廁，因道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則，不得減少現有公廁數量和建筑面積。新改建城鎮公廁執行《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》)。有條件的城鎮公廁可配建城市管理站等便民服務設施。(責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣〔區〕人民政府) 2.鄉村公廁建設。結合全省實施鄉村振興戰略和“整潔美麗，和諧宜居”鄉村建設行動等，按鄉政府所在地和集中居住1000人以上村莊應有一座公廁的要求，參照《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》，因地制宜推動鄉村公廁新改建工作，滿足當地村民和流動人員的需要。鄉村公廁外觀要與當地農村環境風貌相協調，注重自然通風。(責任單位：省衛生計生委，各市、縣〔區〕人民政府) 3.旅游公廁建設。以全域旅游發展理念為統領，按照《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/T18973-2016)》要求，全面提升旅游公廁，旅游景區、鄉村旅游點等旅游公共場所都擁有相應等級的旅游公廁，成為展示文明旅游形象的重要窗口，成為旅游強省建設的重要亮點，滿足人民群眾旅游需求。把“廁所革命”作為全域旅游示范區創建工作的一項重要內容，并作為A級景區、A級鄉村旅游點、旅游度假區、生態旅游示范區等旅游品牌評定與復核的硬性條件，對不達標的實行“一票否決”。(責任單位：省旅發委，各市、縣〔區〕人民政府) 4.交通公廁建設。普通國省干線公路按照車輛每行駛2小時或100公里應有1座公廁的標準，做好沿線公廁的布點、選址、新建工作，并改建提升交通沿線老舊公廁。車站、碼頭等交通節點是重要窗口，要全面提升公廁水平，展示江西文明形象，同時做好移動式公廁儲備，滿足高峰客流量需求。交通公廁新改建參照《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》。(責任單位：省交通運輸廳，各市、縣〔區〕人民政府) 5.加油站公廁建設。加油站是重要的服務窗口，各市場責任主體要高度重視加油站公廁建設，對所轄加油站進行全面排查，達不到無害化衛生廁所要求的，參照《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》進行改建。新建加油站要將廁所納入規劃設計中，按要求同步建設，同步投入使用，不欠新賬。加油站公廁向社會開放。(責任單位：省商務廳，各市、縣〔區〕人民政府) 6.農戶改廁。堅持將農村改廁作為愛國衛生運動的重要內容，充分發揮農戶自主性和積極性，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，按《農村戶廁衛生規范(GB19379-2012)》要求，大力開展農戶改廁。重點排查農戶旱廁，登記造冊，銷號辦理。綜合考慮村莊區位、農戶數量、聚居程度等因素，結合經濟條件和管理能力，選擇適宜的糞污收集和處理模式，防止污染環境。加強農村改廁和鄉村振興、脫貧攻堅、危房改造、農村人居環境改善等專項規劃的銜接，統籌建設廁所相關配套設施。村組干部和廣大農村黨員要積極帶頭，做好農民改廁的思想工作，設身處地為農民解決實際困難，尤其要做好農村留守老人兒童家庭的戶廁改造。要將無害化衛生廁所納入新改建農村住宅設計中，確保不欠新賬。到2020年，南昌、贛州、吉安、九江、鷹潭、新余6個設區市農村無害化衛生廁所普及率達到92%;撫州、萍鄉、上饒、宜春、景德鎮5個設區市農村無害化衛生廁所普及率達到90%。(責任單位：省衛生計生委，各市、縣〔區〕人民政府) (三)提升公廁管理水平。各地要創新管理機制，健全公廁日常保潔責任制，防止重建輕管，切實加強人員流動大的公廁管理，運用互聯網思維全面提升公共廁所管理水平。 1.創新管理機制。制定《江西省城鄉公廁管理考核辦法》，推進公廁管理規范化、制度化。各設區市要制定具體管理措施，創新公廁管理、檢查、考核、獎懲機制，推行“公廁長”模式。探索“以商養廁、以商管廁”，開展公廁“認養”;鼓勵機關企事業單位廁所向社會開放，省直單位要帶頭，學校廁所要以保障安全為前提對社會開放。各市縣要做好移動式公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳,各市、縣〔區〕人民政府) 2.加強保潔管理。健全日常保潔管理機制，做到有制度、有標準、有人員、有經費、有督查，重點加強火車站、汽車站、機場、公園、廣場等人員流動大的公廁管理，所有公廁達到“四凈三無兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。建立健全監督電話、當班管理員工號等信息公開制度，主動接受群眾監督。所有公廁應免費使用，有條件的公廁實施24小時開放。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳,各市、縣〔區〕人民政府) (四)注重科技創新。運用“互聯網+”，解決找廁難問題。對全省公廁實行統一編號，統一標識，統一檔案，通過互聯網技術建立具備顯示開放時間、蹲位數量和意見反饋等功能的公廁大數據平臺，讓群眾在最短時間內找到最近公廁，讓管理人員動態掌握公廁管理維護情況，實時監督整改。開展智慧公廁研究，提出江西方案。針對男女廁位固定化模式，難以滿足人流瞬間性別差異大的特定需求，應用模糊數理和BIM等技術，研究建設可動態調整男女廁位的公廁，探索根據候廁人數、候廁時間等監測數據，動態調整男女廁位比例，滿足實際使用需求。鼓勵研發低成本、低能耗、易維護、高效率的處理技術，大力發展環保、節水、節能型公共廁所。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳、省科技廳,各市、縣〔區〕人民政府) (五)推進產業發展。支持發展一批廁所設施設備生產企業，鼓勵在同等條件下優先采用省內企業產品，建設一批“廁所革命”示范工程，把“廁所革命”與裝配式建筑發展結合起來，優先采用裝配式建筑。鼓勵有條件的地區抓住“廁所革命”機遇，積極發展相關產業，形成廁所相關產品的配套生產能力，立足省內，輻射省外，推動地方經濟發展。(責任單位：省住房城鄉建設廳,相關市、縣〔區〕人民政府) 四、保障措施 (一)加強組織領導。省政府成立省“廁所革命”領導小組，辦公室設在省住房城鄉建設廳，統籌推進“廁所革命”相關工作。省直各有關部門要各司其責、加強聯動、形成合力，省住房城鄉建設廳、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生計生委(愛衛辦)分別協調督促城鎮公廁、旅游公廁、交通公廁、加油站公廁、鄉村公廁和農戶改廁任務落到實處，省國土資源廳、省電力公司、省財政廳、省新聞廣電局分別負責“廁所革命”有關的用地、用電、資金、新聞宣傳的協調督促落實，省文明辦負責將廁所建設管理納入文明創建?！皫锩币栽O區市人民政府為責任主體、以縣(市、區)人民政府為實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，強化統籌協調，加大工作力度。各地、各部門要按照省政府的工作部署，制定工作計劃，層層分解，落實工作責任，確保公廁建設任務落到實處。各設區市人民政府于2018年8月底前制定實施方案報省“廁所革命”領導小組辦公室。 (二)強化資金保障。加大對“廁所革命”的投入力度，多渠道籌集廁所建設管理資金。積極爭取中央預算內投資、旅游發展基金等渠道對我省“廁所革命”的支持。根據事權與支出責任相匹配的原則，采取“省級引導、市縣為主、竣工驗收、合格獎勵”的方式,保障“廁所革命”投入。獎補資金具體實施辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委等有關部門制定。加強“廁所革命”與鄉村振興、農村環境綜合整治、人居環境治理等項目的有機銜接，提高資金使用效率。統籌國家旅游發展基金、各級旅游專項資金，支持旅游“廁所革命”。鼓勵金融機構加大對廁所項目投資的信貸支持。創新運用PPP模式，鼓勵引導民間資本參與公共廁所、糞污處理等設施的建設運營。(責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳,各市、縣〔區〕人民政府) (三)強化政策支持。各地、各部門要充分發揮職能作用，增強服務意識，主動服務、靠前服務，改進服務方式，簡化審批手續，提高辦事效率。做好“廁所革命”所需用地的保障工作，單獨供地的公廁項目，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地，公廁用地應納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或改變用途。要特事特辦，先行供電、供水，確保水電與公廁項目同步建成并投入使用。在市政公用設施用地上建設的公廁可直接審查設計方案，并核發建設工程規劃許可證。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、國網江西省電力公司，各市、縣〔區〕人民政府) (四)加強督導考核。把“廁所革命”列為省政府年度重點工作，納入市縣生態文明建設等目標考核體系，實行月報告、季督查、年考核。省政府對設區市進行考核，設區市對所轄縣(市、區)進行考核。要強化督促檢查，省“廁所革命”領導小組辦公室不定期對全省“廁所革命”進展情況進行專項督查、明察暗訪。對推進措施有力、工作成效明顯的人員和單位，實行獎勵;對工作不力、進展緩慢的單位和人員進行問責。要將“廁所革命”相關指標作為硬性條件，納入衛生城鎮、健康城鎮、園林城鎮、文明城鎮、生態文明建設示范市縣等創建活動和景區質量等級評定工作。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發委、省交通運輸廳、省商務廳、省文明辦，各設區市人民政府) (五)強化宣傳教育。將“廁所革命”與精神文明建設結合起來，加大宣傳力度，多層次、全方位宣傳“廁所革命”的重要意義，利用多渠道、多種媒體，廣泛宣傳報道“廁所革命”的典型事跡。發揮愛國衛生運動的優勢，健全政府引導、群眾動手、社會參與的工作格局，激發群眾的積極性主動性，形成積極健康向上的文明新風尚，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優美環境”的良好氛圍。積極開展愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，推動文明如廁進景區、進社區、進農村、進校園、進家庭，加強健康教育，引導群眾養成文明健康的衛生習慣，提升群眾衛生公共意識。(責任單位：省文明辦、省新聞出版廣電局，各市、縣〔區〕人民政府)